海南自贸港新职责：扩大服务业怒放

张威（商务部海外贸易经济相助谈判院副院长）

12月18日，海南自贸港认真出手全岛封关运作，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内解放”为基本特征的解放化便利化策略轨制。这不仅是海南自贸港建筑的里程碑，在中国对外怒放的新征途上也具有特别伏击的兴味。

海南解放贸易港扩打怒放收效显耀

总体看，五年多来，以“五个解放便利、一个安全有序流动”为主要特征，海南自贸港对外怒放的策略框架已初步变成，不仅为海南经济发展注入活力，也为世界范围内举座进步怒放水平进行了有益的探索和尝试。

从促进贸易解放便利的效果看，“零关税”的策略红利、“负面清单”的积极效应、港口通关进程的优化、包括离岛免税在内的监管策略改造等，为海南贸易发展注入活力。《海南解放贸易港入口原辅料“零关税”清单》‌《海南解放贸易港交通器用及游艇“零关税”清单》和‌《海南解放贸易港私用坐褥开采“零关税”清单》等“三张清单”落地实施，给企业带来“实惠”。‌驱散2025年9月下旬，“零关税”三张清单异邦货值达270.6亿元东谈主民币，减免税款50.9亿元东谈主民币。加工升值免关税策略累计内销110.8亿元东谈主民币，免征关税8.6亿元东谈主民币。2020—2024年，海南自贸港货色相差口总数从933.3亿元东谈主民币跃升至2778.9亿元东谈主民币，服务贸易总数从180亿元东谈主民币增长至567.4亿元东谈主民币，货色贸易、服务贸易年均增长均超过30%。2024年，离岛免税销售额达到309.4亿元东谈主民币，驱散2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元东谈主民币。

从促进投资解放便利的效果看，海南自贸港通过放宽行业准初学槛、优化政务登记服务、强化金融支执以及健全权利保险等多项举措，全场合鞭策投资解放便利。额外是企业和个东谈主“双15%”的税收优惠策略，不仅诱惑了合乎海南发展场合的企业加速汇注，也成心于更进一步诱惑人人优质东谈主才。‌数据浮现，驱散2024年底，海南累计有近4300户次企业和3.9万余东谈主次享受到“双15%所得税”优惠策略。前四年，海南骨子使用外资1667亿元东谈主民币，年均增长15.8%，已有176个国度和地区在海南投资。此外，祥瑞控股、皆鲁制药等国内企业借助海南平台栽培境外投资或区域总部基地，已毕了国内本钱与海外商场的高效对接，双向投资协同发展。

从推动跨境资金流动解放便利的效果看，海南自贸港围绕账户体系搭建、跨境投融资渠谈拓宽、跨国企业资金解决优化等中枢场合，推出了一系列推动跨境资金流动解放便利的举措，为全岛封关运作筑牢金融基础。驱散2025年7月，海南解放贸易港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元东谈主民币。跨境金融生态渐渐完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿好意思元，通过QDLP跨境流出资金超过11亿好意思元，为不同类型企业的跨境资金流动提供多元撑执。

从促进‌东谈主员相差解放便利的效果看，海南自贸港从优化入境免签策略、进步港口通关服从、完善东谈主才停居留轨制等方面，推出多项举措。东谈主员准入方面，免签策略执续优化，86个国度可免签入境海南。驱散2025年10月，本年海南出入境东谈主员已冲突200万东谈主次。其中，入出境异邦东谈主超106万东谈主次。劳动准入方面，对外籍东谈主员赴海南自贸港的劳动许可实行负面清单解决，允许合乎条目的境外东谈主员担任自贸港内法定机构、功绩单元、国有企业的法定代表东谈主，对22个国度及港澳台地区105项职业经历跨境认定……这些举措为东谈主才跨境流动进一步扫清阻滞。

从促进‌运载战争解放便利的效果看，海南自贸港围绕海运、空运两大中枢运载边界，实施港口通关优化、交通器用策略扶执等配套措施，多维度鞭策运载战争解放便利。从海运方面看，执续优化“中国洋浦港”船籍港策略，该船籍港已登记船舶数目胁制加多，登记数目和运力边界稳居世界自贸港（检察区）首位。现在洋浦港已通畅65条表里贸航路，外贸航路障翳东南亚、中东等地区，加速了海外航运关键建筑程度。从空运方面看，交通器用“零关税”策略障翳民航客机、货运飞机等空运器用，大幅裁汰企业引进成本。通畅“法兰克福⇌曼谷⇌三亚”品级五航权如期客运航路，执续加密海外航路。驱散2025年10月，累计通畅境外客运航路79条，障翳21个国度39座城市。

从促进数据安全有序流动的效果看，海南自贸港围绕轨制法例、数字基建、场景试点、服务保险等多角度发力，多举措推动数据安全有序流动。发布《海南解放贸易港数据出境解决清单（负面清单）（2024版）》及对应的解决方针，聚焦深海、种业等五大重心边界，明确数据出境的顽固与适度情形。深远“游戏出海”试点，驱散2024年12月，海南省“游戏出海”系数部署186款游戏，游戏玩家辞别地区障翳6大洲、148个国度和地区。施行“来数加工”模式，买通工业数据相干业务旅途。布局多元改造场景，支执海外数据中心运营者向境外提供交易航天、北斗应用、汉典医疗、海外学术同样相助等多边界数据服务。

扩大服务业怒放是势在必行、发展所需、怒放所向

频年来，服务业成为人人经济发展的伏击引擎。世界银行数据浮现，2024年，人人服务业加多值占GDP比重达66.3%。制造业服务化程度加速，服务收入成为跨国公司伏击的盈利开始。服务业投资保执踏实增长，字据荟萃国贸发会议统计，2024年，人人服务业平直投资比重达到55.6%。人人服务贸易总数频年来历久保执较快增速，WTO展望，到2040年，服务贸易占人人贸易的比重可能超过30%。

从海外申饬看，服务业比重超过工业是产业结构转型升级的伏击符号。多量进展国度都经历过由工业主导向服务业主导的转型。好意思国转型时候为1950年前后，德国和日本发生在1970年前后，韩国发生在1990年傍边。这是产业发展和供给结构演变的一般执法，亦然进步国度当代化水平的伏击妙技。现时，我国服务业加多值比重仍待进步，坐褥性服务业发展仍有较大空间，生活性服务业灵验供给不足，服务业质地和效益亟待优化。跟着城乡住户收入水平提高，住户奢华渐渐从商品奢华向服务奢华转型，从生涯型奢华向发展型、享受型奢华升级，对改造进步服务供给更好得志需求升级建议了更高要求。扩大对外怒放，进步服务业发展水平仍是成为产业结构升级的关键所在、发展形态转化的中枢撑执。

频年来，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度渐渐进步，高法度、广障翳、边境后的服务贸易端正在区域贸易协定中渐渐增多。按照WTO统计，2000年，仅有8项区域贸易协定波及到服务业，占其时区域贸易协定总量的比重不足特别之一。现在，已有超过200个区域贸易协定波及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%。推动服务业扩打怒放，是积极参与、引颈海外经贸端正的伏击内容和妙技。现时，我国制造业外资准入负面清单仍是“清零”，扩大服务业怒放成为将来怒放发展的重心场合。《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年筹谋的建议》再次明确“以服务业为重心扩大商场准入和怒放边界”，为下一步扩大高水平对外怒放指明了场合，也对海南自贸港下一步建筑建议新的要求。

需进一步探索海南自贸港扩大服务业怒放

动作我国最高水平的怒放平台，将来，海南自贸港应适应国度扩大服务业怒放的总体要求，在教师、医疗等边界进一步加强探索和尝试，为促进服务业高质地发展，推动更高水平对外怒放作念出积极孝敬。

领先，应延续扩大服务边界的怒放。延续合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入。全面落实跨境服务贸易负面清单轨制，计帐与清单不符的法例规章和表任性文献，已毕“清单以外无适度”。字据海外端正演进和产业发展需求，趋附海南的发展特质和我国的怒放导向，延续理解好博鳌乐城海外医疗旅游先行区和陵水黎安海外教师改造检察区等怒放平台的先行先试作用，渐渐缩减适度性措施，重心放宽医疗、教师、电信、文化等服务边界准入适度。

其次，应积极探索愈加合理的准营机制。聚焦重心折务行业边界，加速设置从简高效、刚正透明、宽进严管的服务业准营端正，围绕电信、医疗、金融、文化、教师、专科服务等边界，聚焦重心产业发展堵点和筹谋主体难点问题，深远系统性、集成性更正，推动全链条、全身手怒放，优化服务行业发展举座生态。

再者，应加鼎力度对标海外经贸新端正。充分理解好解放贸易港的特殊上风，聚焦重心行业开展先行先试探索。积极对接CPTPP、DEPA等高法度高水平端正，变成与海外高法度经贸端正对标的轨制效果，为我国构建与海外端正相衔尾的服务业怒放轨制体系提供撑执。同期，应参照WTO《服务贸易国内规制参考文献》，表率服务边界许可天资、技能法度和审批次第，提高监管透明度，裁汰轨制性交游成本。

终末，还需取舍灵验措施能干系统性风险。应科学评估不同服务行业怒放对国度安全的影响，探索设置合乎海外端正的监管框架。设置跨部门、跨区域监管联动机制，完善相干解决轨制体系，健全风险管控措施。应用大数据、东谈主工智能等技能进步监管精确度，对重心明锐边界实施动态监测，能干系统性风险。